CAMPAGNA MONDIALE CONTRO LA PENA DI MORTE

Audizione della Comunit� di Sant�Egidio presso il Parlamento Italiano

25 settembre 2002

La situazione internazionale

 La pena di morte nel mondo ha subito pesanti arretramenti nel XX secolo e in particolare negli ultimi 30 anni. I paesi abolizionisti per tutti i crimini o per i crimini ordinari sono passati da circa 20 a 90 e sono 111, come � noto, oggi i paesi abolizionisti per legge o in pratica, �de facto�. Tra questi ultimi vi sono anche alcuni paesi a maggioranza islamica.

Dal 12 dicembre 1999, data dell�abolizione della pena di morte in Albania, nove paesi sono entrati nel numero degli abolizionisti e due stati americani, Illinois e Maryland hanno dichiarato una moratoria delle esecuzioni, come pure le Filippine. Particolarmente significativa � la decisione del parlamento turco, solo pochi mesi fa, contro l�uso della pena di morte. Come si vede scorrendo i nomi di alcuni dei paesi che si sono uniti recentemente al fronte abolizionista, Jugoslavia, paesi delle ex repubbliche sovietiche e balcanici, Turchia, appunto, � evidente il ruolo di attrazione per una soglia pi� alta dei diritti umani esercitato dall�Europa. E, senz�altro, dall�Italia, a livello governativo e istituzionale e attraverso alcune espressioni particolarmente dinamiche della societ� civile.

Dopo l�11 settembre non si � assistito a una recrudescenza nel numero delle esecuzioni o a una crescita del numero dei paesi retenzionisti, ma si percepisce � soprattutto nel paese pi� colpito dalla minaccia terroristica � un processo di restrizione dei diritti e delle libert� dei non cittadini, che ha aperto un profondo dibattito sulla stessa natura della democrazia nella societ� americana.

Contestualmente, fermo restando l�obiettivo di garantire processi giusti agli indiziati di atti di terrorismo internazionale, � emersa una frizione e una diversit� di atteggiamento tra Europa e Stati Uniti sul problema delle estradizioni di persone ritenute colpevoli di reati collegati all�attacco al pentagono e alle Torri Gemelle, che potrebbero risultare in sentenze capitali se i processi venissero celebrati tutti negli Usa. Contemporaneamente, mentre sono notevolmente aumentate le esecuzioni in alcuni paesi asiatici, particolarmente in Cina, negli Usa si sono registrate due rilevanti sentenze della Corte Suprema nel senso di uso meno generalizzato della pena capitale.

Dichiarata incostituzionale l�esecuzione di disabili mentali e dichiarate altrettanto invalide le sentenze capitali decise non da una giuria di uguali ma da giudici professionali, cresce il dibattito sulla costituzionalit� e sulla legittimit� stessa dell�inquietante fenomeno di esecuzioni di minori al tempo del reato commesso. C�� motivo di ritenere che questo potrebbe essere un nuovo oggetto di sentenza restrittiva da parte della Corte Suprema Usa. Come � noto, permane maggioritaria un�opinione pubblica favorevole all�uso della pena di morte in molti stati americani, ma da percentuali soverchianti i favorevoli in  caso di severe e certe pene alternative si avvicinano o scendono anche sotto il 50 per cento. In particolare � ci soffermiamo sugli Stati Uniti perch� paese amico e leader nella difesa delle libert� democratiche, e come tale utilizzato anche come alibi da molti altri paesi retenzionisti � gli spostamenti nel sentire comune sembrano dovuti non a un rifiuto della pena capitale in s� come strumento inumano di giustizia, quanto piuttosto a inquietanti riflessioni sull�uso unfair, iniquo, e carico di discriminazioni sociali e razziali, della pena capitale. Su questo terreno il moltiplicarsi di casi dimostrati di innocenza e di mancata tutela del diritto di difesa sta creando dei primi varchi � da non sopravvalutare, ma pur sempre varchi - nell�opinione pubblica americana e di riflesso nelle classi dirigenti.

Nel clima e nella particolare congiuntura storica in cui ci troviamo dopo l�11 settembre, che sembrano complicare i gi� complessi rapporti all�interno delle Nazioni Unite e con alcuni paesi membri, appare difficile prefigurare in tempi ravvicinati un pronunciamento solenne, attraverso una risoluzione analoga a quella preparata e poi ritirata dall�Unione Europea nel 1999 sulla pena capitale e sulla necessit� di una moratoria delle esecuzioni, in sede di Assemblea Generale a New York.

Contemporaneamente, proprio il clima successivo all�11 settembre e i rapporti di intensa collaborazione tra Europa e Stati Uniti nella lotta al terrorismo internazionale, incoraggerebbero un franco confronto tra alleati e una pi� esplicita richiesta da parte dell�Unione Europea al paese leader della coalizione democratica e contro il terrorismo per un rispetto pi� alto dei diritti umani, inclusivo della sospensione di tutte le esecuzioni capitali, verso un�abolizione piena di questo strumento arcaico e inadeguato, umiliante e inumano di giustizia: al pari di quanto � accaduto in passato con la convergenza progressiva della coscienza occidentale nel rifiuto della tortura e della schiavit�, e nelle grandi battaglie per i diritti civili, fino al rifiuto del razzismo e delle discriminazioni di genere.

La campagna internazionale per una moratoria universale

 La Comunit� di Sant�Egidio da alcuni anni ha concentrato parte del suo impegno a livello internazionale nella lotta alla pena di morte, facendosi promotrice di un Appello a livello mondiale per una Moratoria universale.

L�individuazione dello strumento della moratoria � apparso particolarmente felice e negli ultimi quattro anni ha favorito un processo di convergenza in tutte le principali organizzazioni mondiali attive nel campo dei diritti umani e abolizioniste, che scontavano una cronica divisione e debolezza legata alla frammentazione e all�impossibilit� di raggiungere in tempi ragionevoli successi in molte zone del mondo, per motivi politici, culturali e religiosi.

Al contrario, oggi lo strumento delle moratoria appare un �ponte� significativo, non inaccettabile

in linea di principio a paesi arabi e a maggioranza islamica e offre un primo passo �onorevole� per uscirne a paesi che intendono consolidare i propri processi democratici come Guatemala e Filippine, e una via d�uscita praticabile anche per paesi come India, Usa, Giappone, che appartengono al numero delle grandi democrazie mondiali per consistenza e storia.

L�Appello per una Moratoria universale ha raccolto finora oltre 4 milioni di adesioni in oltre 150 paesi del mondo, un terzo dei quali, quasi, retenzionisti. Nel dicembre 2000 i primi tre milioni di firme sono stati consegnati al segretario generale dell�Onu Kofi Annan, assieme ai partner americani di Moratorium 2000 e ad Amnesty International internazionale. E� particolarmente significativo notare come un�associazione universalmente nota per la sua apoliticit� e aconfessionalit�, come Amnesty International, abbia fatto proprio l�Appello promosso dalla Comunit� di Sant�Egidio e oggi converga a livello mondiale nella campagna per la moratoria.

L�Appello ha creato per la prima volta un fronte morale, interreligioso e laico mondiale contro la pena di morta. Le adesioni di centinaia di alte personalit� religiose, provenienti da tutte le grandi tradizioni religiose del mondo, dal Dalai Lama a cardinali della Chiesa cattolica e ai responsabili del Consiglio metodista mondiale o di intere Chiese evangeliche, a eminenti leader ebrei, induisti e anche musulmani a titolo personale, si affiancano a quelle di numerosi premi nobel per la Pace e personalit� della cultura laica, di centinaia di deputati e consigli comunali, in Italia e in altre parti del mondo, assieme a milioni di cittadini di ogni provenienza sociale e culturale.

L�umanizzazione della condizione di vita dei condannati a morte resta un altro obiettivo non secondario in una civilt� dei diritti umani. La rottura dell�isolamento, il sostegno esterno, materiale, affettivo, si sostanziano in un contatto stabile, corrispondenze e visite e l�assunzione in alcuni casi della piena difesa legale, con oltre 450 detenuti nel braccio della morte.

Con visite e iniziative mirate, la Comunit� di Sant�Egidio ha attivato un monitoraggio, un�opera di lobbying e pressione locale, e di contatto, sostegno e difesa legale di condannati a morte e detenuti in vaste zone del continente africano.

Un Fondo internazionale per la Difesa legale dei condannati a morte  � stato promosso dalla Comunit� di sant�Egidio e sempre pi� si rivela uno strumento necessario e indispensabile per ridurre il numero dei casi di innocenti giustiziati e condannati senza possibilit� reale di difesa. Questa iniziativa, finanziata finora solo con fondi privati e pubbliche sottoscrizioni, verrebbe straordinariamente rafforzata da un sostegno anche finanziario incoraggiato o promosso da iniziative del Governo e del Parlamento Italiano.

Contemporaneamente, in 9 lingue, il sito della Comunit� di Sant�Egidio offre un�agenzia pressoch� quotidiana sui principali problemi, avvenimenti, casi, successi legati alla pena capitale nel mondo e diffonde notizie consultate mediamente da 75 mila persone al mese, con crescita rilevante e pi� accelerata in paesi asiatici, mantenitori della pena di morte.

Attraverso la rete Internet la Comunit� di Sant�Egidio si fa promotrice di campagne urgenti e di iniziative a favore di condannati a morte, che si trasformano in appelli mirati ai responsabili politici o giudiziari, caso per caso.

E� dal sito Internet della Comunit� di Sant�Egidio che � nata la campagna per Safiya Husseini, che ha coinvolto immediatamente il Ministro degli esteri Ruggero e parlamentari italiani in una prima, sollecita pressione al Presidente nigeriano Obasanjo perch� si adoperasse per impedire l�esecuzione della donna accusata di adulterio. In contemporanea, di l� a poco, l�iniziativa di Sant�Egidio cresceva in sinergia a intelligenti mobilitazioni favorite da programmi radiofonici come Zapping e contagiava iniziative simili in altri paesi, arricchendosi di interventi mirati e di diversa provenienza, religiosa, nazionale, politica, fino al successo finale.

Il doloroso caso di Amina ha visto una mobilitazione analoga della Comunit� di Sant�Egidio e di altri soggetti, a livello nazionale e internazionale. Sembra opportuno, accanto alla campagna di lettere e di pressione delle istituzioni, verso il governo centrale e verso il governo locale dello stato di Katsina, in Nigeria, maturare rapporti pi� stretti con: le organizzazioni di difesa dei diritti umani radicate in loco, e con il collegio di difesa che ha operato positivamente nel caso di Safiya. Si ritiene operare una pressione e un sostegno per garantire il passaggio del giudizio all�istanza superiore, fino alla Corte suprema federale, al fine di dichiarare invalida e inapplicabile la sentenza capitale.

La Comunit� di Sant�Egidio ha svolto e svolge un�azione particolarmente intensa per la convergenza delle diverse organizzazioni attive sul terreno dei diritti umani e dell�abolizione della pena capitale a livello mondiale. Ha co-promosso, nel novembre 1999, la prima Convention pan-americana di tutti i gruppi abolizionisti, a San Francisco, e ha altres� ha co-promosso, con Ensemble contre la Pein de Mort, la National Coalition to Abolish Death Penalty, la Federazione dei Diritti dell�Uomo (FIDH) e Amnesty International, il primo Congresso Mondiale contro la Pena di Morte di Strasburgo, nel giugno 2001.

Il 12 maggio 2002, presso la Comunit� di Sant�Egidio, in Roma, si � costituita la World Coalition Against Death Penalty, che raccoglie le principali organizzazioni mondiali. La Comunit� di Sant�Egidio � nel Board internazionale della World Coalition.

Campagna per la moratoria e opinione pubblica

Per rilanciare a livello mondiale il tema della moratoria e coinvolgere strati sempre pi� importanti di opinione pubblica, � stata avviata una strategia di comunicazione nazionale e internazionale, sempre collegata a iniziative di cittadinanza attiva, articolata come segue:

1. campagna pubblicitaria radio-televisiva con spot e raccolta massiccia di firme sul territorio nazionale

2. campagna �citt� per la vita-contro la pena di morte�

3. promozione di un  evento di mobilitazione e comunicazione mondiale annuale

Campagna spot Pubblicit� Progresso-Comunit� di Sant�Egidio

In particolare: � stato realizzato un spot di grande efficacia che � stato patrocinato da Pubblicit� Progresso, e trasmesso da Rai e network nazionali nel mese di luglio 2002. E� ora necessaria una ripresa della campagna spot e si chiede in tal senso il sostegno del Parlamento perch� ad essa vengano offerti spazi adeguati.

La campagna spot � collegata a un inedito accordo con Poste Italiane che permette di raccogliere firme e adesioni all�Appello per una moratoria in 2000 uffici postali, i principali, su tutto il territorio nazionale. E� la prima volta che tutta la popolazione italiana � toccata capillarmente da una campagna di sensibilizzazione e di mobilitazione.

Si ritiene che la campagna stessa e il modello operativo possano essere proposti ad altri paesi europei, con l�aiuto del Parlamento italiano e a tal fine chiediamo disponibilit� e ci dichiariamo fin d�ora disponibili.

Citt� per la vita-contro la pena di morte

Nell�anno 2000, assieme al comune di Roma, Amnesty International e Nessuno Tocchi Caino la Comunit� di Sant�Egidio ha promosso la campagna �Roma si illumina per la vita� imperniata sul Colosseo come testimonial contro la pena di morte. Sedici volte il Colosseo si � illuminato, in quell�anno, per sottolineare vittorie rilevanti della campagna contro la pena di morte: abolizioni, dichiarazione di una moratoria, commutazioni e vite salvate dall�esecuzione in maniera definitiva.

Nel 2001 la Comunit� di Sant�Egidio ha rilanciato il Colosseo come testimonial della vita in occasione della abolizione della pena di morte in Cile e nella seconda met� del  2002 ha lanciato l�iniziativa mondiale �Citt� per la vita� che dilata l�esperienza fatta e la rende volano di un network mondiale di citt� contro la pena di morte.

Anche in stati mantenitori, infatti, � possibile coinvolgere citt� qualificate da cui far partire iniziative e sensibilit� favorevoli all�abolizione e alla moratoria delle esecuzioni capitali.

Venezia � la prima citt� ad essersi aggiunta. Il Ponte dei Sospiri diventer� simbolo della campagna e la linea 1 dei vaporetti sul Canal Grande ha iniziato a �parlare� con il mondo che affluisce a Venezia attraverso una campagna ad hoc preparata anche in questo caso gratuitamente dalla societ� Saatchi & Saatchi. I luoghi pubblici, i musei civici, progressivamente diventeranno altrettanti interfaccia e luoghi di scambio con la popolazione residente e proveniente da tutto il mondo.

Con Venezia l�intera Toscana, a partire da Firenze, sta aderendo alla Campagna e c�� una convenzione che permetter� di studiare tutte le sinergie con la campagna �citt� per la vita�. La Regione Toscana dichiarer� giorno di festa regionale la data del 30 novembre, anniversario della prima abolizione, nel 1786. Hanno gi� aderito Barcellona e Grenoble e si accingono ad aderire anche Parigi, Bruxelles, Santiago del Cile, Bogot� e altre citt� capitali, non solo europee. L�iniziativa non � limitata alle citt� capitali o citt�-simbolo e si ritiene che presto si potr� contare su una imponente rete mondiale.

Prima Giornata Mondiale contro la Pena di Morte

La Comunit� di Sant�Egidio, in occasione della nascita della World Coalition Against Death Penalty ha ottenuto il consenso delle altre organizzazioni a che il prossimo 30 novembre 2002 sia considerata la Prima Giornata Mondiale contro la Pena di Morte. Come accennato, � la data scelta perch� coincide con l�abolizione (la prima che si ricordi) della pena capitale da parte del Granducato di Toscana. Nonostante esistano ipotesi diverse, regionali, continentali, su altre date, � stato ottenuto significativamente consenso sul 30 novembre. Non � ipotizzabile, ovviamente, allo stato attuale delle cose, che una Giornata Mondiale venga dichiarata dalle Nazioni Unite.

Acquista pertanto particolare rilevanza il fatto che dalla societ� civile si consolidi la prassi di dedicare una Giornata Mondiale alla lotta contro la Pena di Morte.

E� di particolare significato, altres�, per il nostro Paese che tale data coincida con un�importante passaggio della storia nazionale nel segno del rispetto dei diritti umani e di una pi� alta concezione della giustizia.

In occasione del 30 novembre 2002, pertanto, � in preparazione un evento di mobilitazione e di interconnessione tra tutte le citt� che avranno al tempo aderito. In particolare, � in allestimento un grande evento, anche mediatico (con concerti e testimonianze che potrebbero essere trasmessi dalle reti nazionali televisive e radiofoniche e in circuito Eurovisione), che collegher� Roma, Venezia e Firenze e Barcellona e, da qui, importanti settori dell�opinione pubblica in Europa e nel mondo via internet.

Obiettivi perseguibili e strategie di collaborazione

E� stata anche avviata un�opera di sostegno periferico, nel mondo, di organizzazioni locali o nazionali di difesa dei diritti umani e attive nella lotta alla pena di morte. In molti paesi retenzionisti, in particolare in Africa e in paesi asiatici, infatti, la scarsit� di risorse, l�assenza di reti influenti di opinione pubblica, l�assenza di democrazia, la marginalit� abituale rispetto ai grandi circuiti di comunicazione, rendono ancora pi� difficile la difesa dei diritti dei condannati a morte e l�azione delle organizzazioni per i diritti umani che l� vi operano.

1. E� questa una direttrice importante nella lotta alla pena di morte. Di qui la costituzione e il rafforzamento del Fondo Internazionale per la difesa legale dei condannati a morte, appena avviato, appare un passaggio di grande importanza.

La partnership con organizzazioni locali, regionali o nazionali in paesi retenzionisti, soprattutto nei paesi in via di sviluppo, ma anche in Giappone, appare di grande importanza: ed � un terreno di possibile collaborazione anche con il vostro lavoro.

Indichiamo in particolare, come primi obiettivi concreti in comune, interventi congiunti a sostegno dell�iniziativa di parlamentari giapponesi per una moratoria e poi una definitiva abolizione della pena capitale, e di organizzazioni giapponesi per i diritti umani.

2. Una seconda pista di lavoro comune � il coordinamento di iniziative per salvare la vita di Amina e, al tempo stesso, la decisione di non dare seguito alle espulsioni con rimpatrio di donne nigeriane irregolari in Italia e spesso in mano al racket della prostituzione. Il ritorno nel paese di origine, in questi casi, potrebbe esporle, in alcune zone della Nigeria, al rischio di condanna a morte per gravidanze fuori dal matrimonio. Si chiede in tal senso che si applichi, in maniera traslata ma che � profondamente motivata, a questo caso quanto vale gi� per la non estradizione in paesi che applicano la pena capitale. Sarebbe, come �, una inquietante contraddizione la forte mobilitazione per la vita di Safiya e di Amina e la leggerezza degli automatismi di legge per queste donne nigeriane. Sappiamo che la questione � delicata e difficile ma ci sembra necessaria una soluzione diversa da quelle finora individuate.

3. Si propone anche di avviare iniziative di sostegno congiunte per Forum 90, in Giappone, e per l�associazione ouzbeka di madri e giuristi fondata da Tamara Kouchinova. Da quando ha iniziato le sue attivit� ha salvato, con una maggiore tutela giuridica, 8 condannati a morte sui 30 di cui ha assunto il patrocinio.

4. Iniziative congiunte possono essere avviate per impedire l�esecuzione di minori e per sostenere casi clamorosi di discriminazione sociale e razziale, fino al mancato diritto di difesa, negli Usa. In tal senso si chiede di studiare azioni concordate e  congiunte per sostenere il caso di Dominique Green, afro-americano da oltre otto anni nel braccio della morte di Livingston, caso-simbolo della campagna per una moratoria universale.

5. Si chiede un sostegno istituzionale a tutte le campagne di comunicazione e presso le grandi emittenti televisive nazionali, segnatamente presso il servizio pubblico radio-televisivo che ha ricevuto proprio dal parlamento il suo mandato.

6.  Possono essere costruite occasioni di incontro, comunicazione e scambio tra giuristi e responsabili dell�amministrazione della giustizia europei, asiatici, americani, africani, al fine di diffondere in ambienti qualificati motivazioni e sensibilit� orientati a una giustizia senza vendetta e in grado di diffondere una cultura della vita e non della morte. In tal senso, incontri ristretti, seminariali tra figure-chiave, a livello delle diverse Corti Costituzionali, potrebbero rivelarsi di grande interesse ed efficacia.